国企混合所有制改革的法律要点以及案例分析

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国企混合所有制改革的法律要点以及案例分析

一、 国企混合所有制改革概要

二、 国企混改的重点法律问题

三、 从某国有石油销售公司混改案看民营企业参与混改的法律风险控制

四、 从某国有建筑设计集团借壳上市案看国有企业进行混改应注意的法律问题

大家晚上好，我是上海市锦天城律师事务所的，阙丽娜律师，今天晚上非常荣幸有机会能和这么多的树友一起来交流一下国企混合所有制改革的法律要点，以及案例分析。我相信大家手上已经拿到了我今天晚上的话题的PPT，我相信大家可以打开下PPT的第二页，我想跟大家分享一下，首先是说一下我今天晚上花一个小时的时间，大概要讲哪几部分的内容，大家有一个总体的一个idea。

我分四个部分来介绍这个话题，首先是关于国企混合所有制改革的一个概要，那大家对这个问题有一个大致的总的一个了解。其次我要说一说在混改当中的一些重要的一些法律问题，也就是说我们在实务当中很可能会碰到一些问题。第三个方面我是想站在民营企业的这个角度，来分析参与混改的法律风险控制问题。最后一部分我再说一下国有企业来进行混改应当注意的法律问题。

之所以有第三个第四个部分，这样的一个分类的主要考虑是想我们有的时候是不同的身份。站在民营企业的角度它会遇到些什么问题？它需要注意些什么问题？站在国有企业的角度，它要组织这样一个混改，那么它应当关注哪些问题？我相信从不同的立场和角度出发往往会遇到不同的问题。

第一块的内容我想介绍一下这个国企混合所有制改革的一个概要，让大家有一个总体的概览。那这部分我大概想讲几个小的这个问题，首先我想回顾一下国企改革的整个历史的阶段，这个我们就花个一分钟时间就好了。接下来我要重点说一下，就是理解一下什么是这个混合所有制改革，然后哪些行业领域要进行国有企业的混改，还有怎么改呢？那这样的一个改法和以前的国有企业改革有什么差异呢？那么混改它大概主要有哪样一些方式呢？

这就是第一块的整体递进的一个逻辑。回顾一下我们国有企业改革的这个整个历史阶段，我根据国家的这样一个官方的一个整理，它们的一个分类方案，我大致把它分在四个阶段。

第一个阶段就是1978年我们国家进行改革开放，到1993年这段时间。这一段时间最大的一个特点，归纳起来就是扩权让利。因为那个时代正好是刚刚作出改革开放决定的这样一个时代背景下，那个时代强调的是让这个全民所有制企业能够扩大一个经营自主权，能够去自负盈亏，能够去争取尽早面对市场，成为一个独立的不依赖于政府的主体，这样的改革是艰辛又痛苦的。

到了1993年之后，到2003年的这段时间，最大的特点归纳起来就是抓大放小。也就是说那个时候只是把这个全国的国有企业大致的分为一些好的和差的，用比较直白的话来说，就是这种小的，这种经营状况比较差的，那就要收缩战线，让国有中小企业进行退出，让困难的企业进行破产。

那对于一些重要的就在行业领域重要，对于关系国计民生重要等等，达到各项重要指标的这样的一些国有企业，就通过这种改组，联合兼并，租赁这样股份合作制的一些方式进行一个整合。那一段的时间可以说是为我们资本市场，就是我们现在当今很多企业的创始股东他们的一个原始积累的机会，站在今天的角度我们来说是这样的，因为当时抓大放小的时候给了很多民营企业或者是个人以机会，将那些国有企业经营不好的一些资产、企业承接过来，进行发展，有了一个非常良好的基础。

当然那样一段时间的改革确实也遗留了很多的问题，包括后来的关于国进民退的一些争议，也就从那个点开始埋下隐患的，就是埋下了一个根源。第三个阶段就是2003年到2013年的这个期间，这一段时间最大的特点归纳起来就是一个规范的治理，最主要的标志就是2003年开始从国务院设立了国务院的国有资产管理委员会，地方各级政府，市级以上的也设立了地方的国有资产监督管理委员会，把国有资产的监督管理机构给设立起来了。

同时很多的国资相关的这个规则都开始逐步的颁布实施，这十年的时间可以说是大量的规则进行颁布的一个密集阶段。大家如果有兴趣去整理国有资产相关的一些规则的时候，经常会感到头晕脑胀，就是至少我当时有这样的一个体会。我去整理2000年之后到2013年期间的各项法规的时候，我发现国有资产的规则非常多，说不上是多如牛毛，至少也是各个方面、各个层级、各个角度，可能这些规则之间都有很多不一致，甚至某种程度上是矛盾的这样一些情况。

但是不管如何，可以说那个时候那个确实是已经出台了很多关于国资和国资监管的相关的规则。比如说非常重要的人大出的《国有资产法》，包括这个《国企国资监督管理条例》等等。这些规则出台确实是给国有企业改革也好，国有资产的管理也好，奠定了一个非常扎实的基础。